《粤桂合作特别试验区总体发展规划》正式实施

责任编辑:蓝天 来源: 广西日报 时间:2014-05-08
[摘要]:为进一步贯彻落实我国区域发展总体战略,粤桂两省区积极探索跨省区合作发展新途径,突破行政区划限制,在两省区交界区域建立粤桂合作特别试验区,并于2012年11月共同签署《关于建设粤桂合作特别试验区的指导意见》。去年5月,两省区签署《关于进一步深化合作的会谈纪要》,明确提出加快建设粤桂合作特别试验区。

  第六章 生态环境

  统筹试验区合作建设,提高区域可持续发展能力,加强跨区域资源综合利用和生态环境协同管理。落实主体功能区划,着力构建试验区生态景观网络建设,大力发展循环经济和生态工业,在资源节约和流域生态环境保护方面加强合作机制体制创新,将试验区建设成为粤桂生态共建、环境友好示范区。

  一、生态环境影响分析

  当前,试验区选址范围周边生态环境良好,试验区周边各断面水质均达到GB3838-2002《地表水环境质量标准》Ⅲ类及以上标准,西江干流界首监测断面水质长年维持GB3838-2002《地表水环境质量标准》Ⅱ-Ⅲ级标准,集中式饮用水源地水质达标率为100%,其它环境指标也均达到国家有关标准。区域生态承载力较强、环境容量较大,可以有效保障试验区经济社会发展。

  试验区选址范围内低山丘陵较多,未来发展过程中,由于大规模城市建设可能会带来一定的水土流失和地质灾害。根据肇梧双方在低丘缓坡土地开发利用和地质灾害整治工作中的经验,通过加大生态建设力度,进一步优化试验区生态空间结构,有效减少水土流失和生态系统破坏现象的发生。

  试验区规划的产业发展方向和重点,将充分考虑西江流域环境容量和生态保护要求,进一步提高产业准入门槛,相关产业发展带来的环境污染风险基本可控,但未来仍需建立完善的环境保护体系,加强资源集约利用和大力发展循环经济,推动经济社会与生态环境保护的协调发展。

  二、生态空间结构

  以河流、森林、湿地三大生态系统为核心,组合、串联各种自然资源和绿色空间,构建“点-线-面”多层次的生态空间结构,形成“一带、两片、五廊、多点”的区域生态景观格局,打造特色彰显、舒适宜居、自然和谐的生态环境。

  ——构建西江干流生态防护带。加快试验区范围内及其周边西江干流生态防护带建设,重点加强西江两岸防护林建设,切实提高防护林的生态保护功能和景观美化兼容性,加强西江流域湿地保护和恢复、区域水土流失综合整治工程建设,保障试验区生产生活、西江通航和下游用水的有序和安全。

  ——构建试验区南北两片生态屏障。针对试验区南北高山林地不适宜作为工程建设开发的情况,对高程150米以上林地进行保护,形成试验区重要的生态屏障和绿色开敞空间,提升区域生态系统服务功能。

  ——构建沿重要交通干道的“一环两横两纵”的五条生态绿廊。以试验区规划建设的环试验区交通干线、北岸的G321以及西江南岸的堤路结合工程形成的滨江交通干线以及梧州环城高速、粤桂大道为轴线,打造5条生态绿廊,成为不同功能组团的绿色沟通走廊和增长边界,有效控制试验区建设用地盲目扩张。

  ——构建有机分布的斑块状生态绿岛。依托试验区重要交通节点和工业、商贸、居住功能核心区建设斑块状生态绿岛,加强重要生态敏感和脆弱区保护。强化功能组团间的生态衔接和调控,并为试验区提供更多的休闲和游憩空间。

  三、环境功能区划

  根据试验区及周边梧州、肇庆社会经济发展需要及不同地区在环境结构、环境状态和使用功能上的差异,坚持统筹兼顾、有效管控的原则,科学划定环境功能分区。试验区范围内主要江河水质维持地表水Ⅱ-Ⅲ级标准,试验区全年空气质量达到二级以上标准,区域生活垃圾无害化处理率达到95%以上,工业固体废弃物处理率达到90%,工业废水排放达标率100%。

  四、生态环境建设策略

  以保护西江水质为首要原则,坚持环保基础设施先行,杜绝“先污染后治理”的路子。重点发展“低碳、绿色、环保”产业,禁止引进排水量大、排放重金属、持久性有机污染物、高耗能产业;优化产业布局,排水量相对较大的工业企业尽可能远离西江,使区域范围的工业污染从规划层面得到有效控制,尽可能降低工业产业发展对西江水质及生态环境的不利影响。

  (一)推进资源集约节约利用

  按照“减量化、资源化、再利用”的原则,促进土地资源、水资源及各类能源的集约和综合利用。以西江岸线为纽带,科学布局、合理规划西江岸线资源。限制建设强度高、产出率较低、生态环境影响较大的产业项目贴岸布局,合理规划生产性岸线、生活性岸线和生态性岸线,缩减生产性岸线所占的比例,提高岸线开发的合理性和利用效率。通过盘活闲置和存量土地,提高土地投资强度和用地密度,引导企业和项目向产业园区集中,实现土地的集约节约利用。

  (二)推进生态建设和环境保护一体化

  积极推进两省(区)生态建设和环境保护一体化,建立健全西江流域环保联防联控机制,在产业准入、节能减排、环境监测、环保执法、污水处理、空气污染治理、生态产业发展等方面执行统一标准和开展全面合作。设立环境监测预警应急中心,推动试验区环境监测、管理、预警和应急系统的一体化建设。建立跨区污水排放协商制度,加强排放总量控制,实施限排指标控制制度。严格执行西江干流不准设置排污口的规定,提高污水排放标准,减少污染负荷,减缓对西江水质的不利影响。加快试验区内城镇、工业园区的污水集中处理及配套设施建设,提高跨区域大气污染联防联治力度。加快固体废物处理工程建设,提高工业废弃物利用效率,实现相关固废再生利用。

  (三)构建以循环经济为主体的试验区建设模式

  按照“布局优化、产业成链、企业集群、物质循环、创新管理、集约发展”的要求,构建“企业、园区、产业、社会”4个层次的循环经济框架体系。严把产业准入关,制定产业准入负面清单,坚决遏制试验区高耗能、高排放、产能过剩项目的进入,严格执行承接产业转移企业、项目节能评估审查和环境影响评价制度。加快试验区循环经济型企业建设,全面推行企业清洁生产,鼓励应用新技术、新工艺,加大推进风电、水电、地热能、生物质能等可再生资源利用的开发利用。